賴清德政府上任一年多來,透過多項特別預算案展現其施政企圖心,但從因應國際情勢的5500億元韌性特別預算,到災後重建的600億元復原預算,再到國防部即將提出「不對稱作戰」特別條例,特別預算規模將破兆元,創下歷史新高紀錄。這種大規模舉債支應的預算編列方式,不僅引發財政永續性的擔憂,更凸顯了國防安全與社會福利資源分配的根本性矛盾。
根據總統府公布的資訊,行政院已編列4100億元特別預算,其中1500億元專門用於提升國防韌性,這筆預算主要分為強化國土防衛等項目。賴清德總統更進一步宣示,政府將在2030年前達到國防預算佔GDP 5%的目標,2025年整體國防預算規模已達新台幣6470億元。這樣的預算規模在台灣歷史上確實前所未見。
台灣國防預算已創新高,佔GDP 3.32%,分析指出,台灣此舉旨在回應美國的壓力,儘管這次未必能讓美方「完全滿意」,但至少能暫時緩解來自盟友的壓力。然而,這種以外部壓力為導向的預算編列方式,是否真正符合台灣的長遠利益,值得深思。立法院預算中心的警告,90至115年度特別預算舉債達3.4兆元,高於同期間總預算舉借數,導致1年以上公共債務未償餘額快速攀升,加重政府財政負擔。這種財政紀律的鬆綁,實際上是將當前的政治選擇轉嫁給未來世代承擔。
近年公共債務增加主要來自特別預算,財源多屬公債、賒借收入,這種舉債模式恐將加重後代債務負擔。當政府一方面大幅舉債進行軍備採購,另一方面卻在社會福利支出上相對保守,這種資源配置的優先順序是否合理,確實值得社會各界深入討論。對比國防預算的大幅成長,社會福利預算的編列顯得相對保守。雖然115年社福支出為8318億,占總預算27.4%,位居首位,但在面對人口老化、長照需求急遽增加的挑戰下,這樣的投入是否足夠,仍有疑問。
國防安全固然重要,但社會的整體福祉同樣不可忽視,當政府選擇將大量資源投入軍備採購時,必須思考這是否真正提升了台灣的安全,還是可能反而加劇了區域緊張情勢。從長遠角度來看,一個社會的穩定與安全不僅來自軍事防衛能力,更來自內部的社會凝聚力與民眾福祉。當老人缺乏適當照護、弱勢族群得不到充分保障時,這種內在的不安定因素可能比外在威脅更加危險。台灣即將邁向超高齡社會,長照需求持續攀升,2025年長照預算預計達到927億元,但相較於龐大的國防預算,這樣的投入顯然不成比例。
