社論/日本版台灣關係法與旅行法立法難度高

日本跨黨派國會議員團體「思考台灣海峽和平與穩定國會議員之會」9月訪台,團長日本保守黨參議員北村晴男晉見賴清德及拜會立法院時宣布,爭取在 今年秋季的日本臨時國會中正式提出《日本版台灣關係法》與《日本版台灣旅行法》草案,台派為此高潮不斷。事實上,這項行動目前的意義在於「政治表態」與「創造輿論」,即使在秋季國會順利「提案」,法案大概率會面臨長期擱置或被執政層淡化的命運。
過往台日互動多停留在民間情誼或非官方經貿交流,但近日雙方正顯著地加速走向「制度化」與「安全合作」的實質夥伴關係,防務與安全合作已上升至立法討論層面。隨著地緣政治形勢的劇烈變化,包含高市早苗內閣對台灣採取更清晰的國家安全態勢,以及美中關係的新局,台日雙方正透過跨黨派的政治與經濟互動,建立起更具體防衛與供應鏈結盟。
日本保守派及跨黨派議員研擬的《日本版台灣關係法》與《日本版台灣旅行法》立法,目前仍處於提案與倡議階段,雖然推動立法的呼聲在日台友好陣營中不斷高漲,但這項立法從「支持助力」與「現實阻力」的兩大層面來客觀評估,短期內要真正立法通過仍具有極大挑戰,成功難度相當高。
《日本版台灣旅行法》旨在解除日台政府高層與內閣閣員互訪的自我限制,讓官方常態化交流具備正當性;《日本版台灣關係法》則試圖為日台未來的防衛裝備移轉、外交協力、甚至是共同軍事演習提供制度化的法制基礎。日本政界對於「台灣有事即日本有事」的危機感加深,部分保守派及維新會等在野勢力對此二法案抱持積極態度,北村晴男更強調「台灣海峽的和平與穩定,直接關係到日本的安全」,並提議深化日、美、台三方合作,甚至期待未來能進行共同軍事演習。
不過,日本憲法第九條限制了日本行使集體自衛權與對外軍事合作的空間。在沒有正式外交關係的情況下,將台日防衛合作強行「法律化」,會面臨重大的國內憲法爭議。再者,日本政府(尤其是外務省與內閣主流派系)長期恪守1972年《中日聯合聲明》的「一中」政策架構,正式推動日版台灣關係法將被北京視為踩到紅線,引發劇烈的外交與經貿報復,這是日本執政當局不願輕易承擔的風險。
現階段這項提案主要由「思考台海海峽和平與穩定國會議員之會」等少數跨黨派或保守派議員主導,尚未形成國會眾議院與參議院絕對多數主流政黨(如自民黨主流、公明黨等)的立法共識。然而,這項立法倡議成功將日台關係從「民間友好」推向了「法制化與安全戰略」的討論層面,未來是否能進一步走向實際立法行動,將完全取決於美中角力、台海局勢惡化的戰略催化,以及日本內部修憲擴軍的政治進程。

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