中國社科院台研所所長朱衛東不久前提出「不統而統」，認為北京對台工作正逐漸從追求完成統一，轉向透過法律、外交、經濟、輿論等不同手段，持續塑造有利於統一的外部環境。最近，台灣學者洪耀南在「不統而統」概念基礎上，進一步提出北京對台工作的要義其實是「未統而治」。大陸當前對台策略的微妙之處，在於它同時避免兩種風險，一是不急於冒進，二是不陷入被動。但「不等了」，是北京也不願讓台灣問題無限期維持現狀。尤其在台灣主體意識深化、美中戰略競爭加劇、國際社會對台灣關注升高的背景下，北京若只是等待，等來的可能不是統一條件成熟，而是台灣與中國心理距離、制度距離與國際連結進一步擴大。
朱衛東的「不統而統」之所以值得重視，不在於兩岸統一時程究竟在哪一年?在甚麼時候?而在於它提示外界，北京對台工作的節奏與方法，正在從等待某個「終局時刻」，轉向經營一個「持續進行式」。換言之，北京未必急於在短期內完成形式上的統一，但也不再只是等待條件成熟；它正在透過法律、外交、經濟、軍事、輿論與制度性安排，逐步壓縮台灣的戰略空間，塑造一種「兩岸尚未統一、卻已被治理框架包圍」的局面。
過去外界討論兩岸統一，常把焦點放在時間表，擔心2027是否是軍事能力節點？2035是否是民族復興中期目標？2049是否是建政百年大限？這些討論固然有其情報與戰略分析價值，但也容易造成一種誤解，彷彿統一必然是某一天突然發生的政治事件。
而「不統而統」概念的關鍵，正是打破這種事件化想像，北京對台政策並不一定要等到簽署和平協議、完成制度接管，或發生軍事衝突後才算「推進統一」。只要北京能夠持續改變台灣所處的外部環境，讓台灣在國際上更難被視為獨立政治實體，在經濟上更難完全脫離中國市場，在法律上更常被納入中國國內治理敘事，在輿論上更頻繁被定義為「中國內部問題」，那麼統一就不再只是終點，而是一套日常操作。
這也是洪耀南所說「未統而治」的延伸意義，北京真正追求的，未必只是「何時統一」，而是「在未統一前，能否先建立治理能力」。這種治理不必然等同於行政管轄，而是包括議題設定、風險懲罰、規則輸出與心理壓力。當一方能夠影響另一方的選擇成本，就已經具備某種準治理能力。
北京雖不急統，但也不等了。不急統，是因為台海戰爭代價極高。軍事行動可能引發美日介入、國際制裁、供應鏈震盪與中國自身經濟壓力。即使軍事上能夠達成部分目標，政治治理、社會整合與國際後果仍然難以預測。因此，北京未必願意在沒有絕對把握時，把台灣問題推向不可逆的戰爭賭局。
因此，北京採取的是一種「低於戰爭、高於常態」的漸進壓力模式。軍機艦繞台、法律戰、外交孤立、經貿槓桿、認知戰、懲戒性措施、對台灣內部政治與社會矛盾的操作，都是這套模式的一部分。它的目的不是立即完成統一，而是讓台灣逐步習慣於被壓迫、被框定、被迫回應北京設定的議題。
這種策略的厲害之處，在於它不必每天製造危機，卻能讓危機成為日常背景音。久而久之，台灣社會可能會把「北京壓力」視為政治生活的常態，甚至在某些政策選擇上預先自我審查。這正是「未統而治」最值得警惕的地方，治理不一定始於接管，也可能始於心理邊界的改寫。
