美國總統拜登在日本東京正式宣布啟動「印太經濟架構」,美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個國家成為初始成員。其中並未包含中國大陸,而且這些都是緊臨中國的周邊國家,美方意圖將中國孤立圍堵的味道甚濃,雖然初始成員沒有將台灣納入,但不排除有機會在第二輪參與,「印太經濟架構」幾乎是以「抗中」的精神成立,未來美中不僅在太平洋軍事部署競爭會更加白熱化,經濟貿易競爭也會更為激烈,美中競爭衝突愈加升高,對台海安全而言更是危機。
美國在川普政府時代退出TPP之後,在亞太地區的影響力越發削弱,因此拜登政府急於建立「印太經濟架構」來彌補戰略錯誤。這個經濟架構意在促進印太地區國家間的貿易、數碼經濟準則、彈性物流供應鏈、基礎建設、乾淨能源、出口管制,以及稅務安排和反貪污合作方面。
美國國務卿布林肯近日出訪澳大利亞、斐濟等國,展現了美國要將重心放在印太區域的決心和態度。美國官員直接表明,美國啟動「印太經濟架構」並無意讓中國大陸參與。可見,「印太經濟架構」就是針對中國來的,美國要建立一個圍繞著中國,卻將中國排除在外的經貿圈,目的就在挖中國對外經貿合作的牆腳。
向來親日舔美的蔡政府也嗅到這個味道,喜出望外也巴望著能夠加入美國搞出來的「貴婦團」擠身上流,積極申請加入「印太經濟架構」。駐美代表蕭美琴還宣稱,「以台灣在全球供應鏈所扮演的關鍵角色,加上台灣經濟實力在全球科技領域的貢獻,台灣應該是各國想要爭取合作的對象」。結果拜登親自到亞洲拜訪韓國及日本,還邀約了印度總理莫迪(Narendra Modi),及新上任的澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese)一起在日本宣布啟動「印太經濟架構」,台灣無緣加入,羞煞蔡政府及民進黨,台灣再度熱臉貼上冷屁股。
美國宣稱推出印太戰略的主要目的是構建一個「自由與開放的印太地區」,並加強美國與盟邦和夥伴在政治、經濟和安全等方面的聯繫,因應美國在區域內面臨來自中國的競爭與挑戰。這個做法就是在弭補川普政府過去退出多項國際組織而遭受嚴重衝擊的美國國際地位,拜登拉幫結派找了日本、澳洲作為反中先鋒,雖然澳洲一度因為工黨贏得大選而被猜測會不會改變對中國的立場,但新總理艾班尼斯最後還是加入「印太經濟架構」,與美國同氣連枝一起「抗中」。
不過「印太經濟架構」究竟是經濟實體?還是美國想搞出來的政治實體?會不會其實就是亞洲版的「北約」各界都在看?「印太經濟架構」有什麼誘因能夠吸引各國參加?根據美國貿易代表署(USTR)3月公布的文件,IPEF將由「公平及有韌性貿易」、「彈性供應鏈」、「基礎建設、乾淨能源及脫碳」、「稅收及反貪腐」等四大支柱構成。其含蓋的範疇顯然已超越傳統的自由貿易協定,其中還涉及到許多屬於各國內政相關的事項,如果參加「印太經濟架構」還會被干涉「稅收及反貪腐」,必將嚴重部分國家的參與意願。
專家認為,美國考慮到自身國內的產業和就業問題,設計IPEF並不包含以相互降低關稅來達成開放市場的目標。美國外交關係委員會(CFR)日本問題高級研究員史密斯(Sheila Smith)表示:「美國沒有帶市場准入的承諾來談判,才是關鍵一步」,因為這是亞太地區最關心的問題。尤其對於那些希望透過美國開放市場來擴大出口的東南亞國家,如此的IPEF就不會有太大吸引力。
大陸外交部發言人趙立堅在拜登行前就聲明:「任何地區合作架構都不應針對第三方,或者損害第三方的利益。」此一聲明,當然也給「印太經濟架構」發起國家一個警訊,美國主導的「印太經濟架構」過於針對性,如果關稅互免沒有在協議組織架構裡面,那麼「印太經濟架構」就沒有經濟效益,反而成了美國主導的亞洲版「北大西洋公約組織」。南韓經濟安保官員在總結日前美韓會談成果時表示,兩國領導人發表的聯合聲明,並沒有涉及將中國從供應鏈排除的內容。中國是韓國最大的貿易夥伴,也是影響朝鮮半島情勢的重要「利益攸關方」,因此無論從安全或經濟利益考量,韓國都沒有開罪中國的必要。其他如越南、菲律賓、泰國、馬來西亞,會不會因為一塊雞肋放棄中國大陸市場?也是「印太經濟架構」能否成功的關鍵。
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2024-04-26
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