大陸商務部日前宣布,將包括漢翔、中科院、台船、中信造船等8家台灣關鍵產業企業列入「出口管制清單」,禁止向其出口任何「兩用產品」,理由是「維護國家安全與利益」。此一動作不啻於經濟制裁,對我國航太、軍工、造船與先進技術產業帶來直接衝擊,且可能引爆供應鏈斷裂的骨牌效應,更再度提醒台灣,面對中美科技冷戰與地緣政治風險升溫,供應鏈布局不能再停留於「效率導向」的迷思,而應轉向「安全優先」的戰略轉型。
從美中貿易戰開始,全球供應鏈已不再只是跨國企業之間追求低成本與高周轉的效率工具,而成為大國博弈中制衡與威懾的利器。美方針對華為、中芯與AI晶片所祭出的出口管制,正逐步建立起「去風險化」的科技壁壘;而中方也不甘示弱,除稀土、矽材料外,此次針對我國關鍵國防供應鏈下手,是罕見地以「反制台獨」為名進行「點穴式經濟戰」。這種雙向制裁與技術脫鉤的新常態,使台灣這個處於供應鏈高風險交會點的經濟體,無可避免地成為戰略重壓下的首當其衝者。
台灣8家被制裁企業,多數屬於國防供應體系核心成員,涵蓋戰機零組件、軍艦、潛艦研製、飛彈科技等領域,且不少業務與國際合作密切,長期仰賴進口的特殊合金、精密設備、材料與模組。一旦供應中斷,不僅短期內恐致生產延宕,更將延伸至國軍建軍備戰進程,對整體國防自主計畫形成鉅大干擾。這是一場不流血但有高度戰略殺傷力的供應鏈戰爭。
面對此類變局,不能再用過去那種「平時採購、戰時替代」的被動備援心態,而須積極建立具韌性的「多元供應鏈生態系」,所謂韌性,不僅是有備援供應商與產地,而是整體設計、生產、測試、維修到終端應用各環節的自主掌控能力。例如,是否能扶持台灣本土材料與設備業者進軍軍用供應體系?是否可與日、韓、歐等理念相近國家組成聯盟,共享關鍵技術與資源?這些已非單一企業所能承擔,需政府主導、企業協作、跨國合作同步進行。
政府此時必須發揮引導與保障的角色,第一步即是「戰略產業本地化」。像先進半導體一樣,政府已投入資源推動關鍵技術國造,軍工、造船、航太也應比照辦理,逐步取代對中或不穩定地區供應商的依賴。其次是設立「產業韌性專案辦公室」,協助業者進行風險評估、材料替代與技術轉移,並給予稅賦、資金與研發資源上的支持。此外,對於已在出口管制黑名單上的企業,亦應啟動應急援助機制,減緩資金與營運壓力,避免形成產業鏈斷裂。
