社論 /賴清德普發現金聚焦政治非經濟效益

賴清德近日宣布推動「AI紅利,全民共享」每人普發新台幣1萬元現金政策,預計編列2357億元預算,最快於明年上半年發放,對台灣經濟短期具有刺激消費的效果,但專家與朝野廣泛質疑將帶來通貨膨脹壓力與中長期財政紀律問題,大撒幣可能排擠其他重大建設,且落入地方選舉前的政治買票爭議。
台灣今年經濟成長率11.05%,目前景氣已出現過熱現象,此時發錢恐添柴火,加劇物價上漲壓力,且短期煙火式刺激,未能對產業結構轉型、提升長期生產力帶來實質助益。仰賴波動極大的科技與股市稅收,將一次性紅利常態發放,增添未來財政風險。
數字會說話,「普發現金」對整體消費的實際乘數效應普遍偏低,雖然政府的官方總體計量模型通常會預估普發現金可貢獻GDP約0.3到0.45個百分點,但學界與實證研究指出其乘數效應往往趨近於零,或是僅約0.28至0.43左右。實務上「現金」缺乏使用期限,且極易產生「替代效果」,民眾把政府發的錢拿去應付原本就要支出的民生必需、水電費,甚至直接存起來,導致錢沒有在內需市場中產生滾動的漣漪效應。
從經驗法則來檢視台灣近年幾次主要發錢、發券政策的實際經濟效益與乘數效應對比,2009年振興經濟消費券每人3,600元紙券,替代效果高達60%~70%,雖限制紙券,但民眾仍用來替代日常開銷,並未誘發額外消費。2020、2021年 三倍券/五倍券券面3,000元/5,000元,替代率高達70%~90%,即使綁定數位或紙券,多數仍流入百貨或量販店,取代日常基層開銷。
2023年疫後復甦普發現金每人6,000元,調查顯示有35%民眾直接存起來,其餘沒存的人中,高達68%僅用於買固定要買的民生必需品,未能創造加乘消費。2025、2026年全民普發每人10,000元現金,商業總會等產業代表直言,現金發放會導致「乘數效果打折」,資金容易回流銀行而非內需市場。
為何普發現金的「乘數效應」會打折扣?主要是邊際消費傾向K型經濟表現。根據經濟學理論,中低所得者的邊際消費傾向較高,拿到一元會花掉大部分,發現金能產生實質的「所得移轉」與救濟效果;但對中高所得者而言,一萬元並不會改變他們的恆常所得,僅是將既定消費改用政府的錢支應,替代率極高,無法誘發「額外」消費。
國外研究實證也顯示,民眾拿到現金後有30%~40%的比例會流向儲蓄或償還既有債務,並未進入實體零售、餐飲或觀光流動。現金多數流入大型量販店、連鎖超市或繳納水電電信費,難以像有限期的消費券一樣,精準且多層次地引導至基層傳統市場、觀光服務業及中小微企業,因此無法形成一圈扣一圈的經濟「輪轉效果」。
總結來說,從純經濟學的「刺激內需、放大GDP」角度來看,普發現金的實際乘數效應並不高。然而,近年政府採取此政策,背後的思維已逐漸從「追求經濟乘數」轉變為「AI經濟紅利全民共享」的政治與社會所得分配微調。

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