日本與菲律賓近日宣布將正式啟動專屬經濟區與大陸架劃界談判,我們攤開地圖就會發現,日菲可能討論的海域,正位於台灣東部至東南部外海,且與台灣依法可主張的專屬經濟區範圍存在重疊。換言之,這不是與台灣無關的第三方事務,而是直接牽涉台灣海洋權益的重大事件。然令人難以理解的是,面對日菲逕自啟動劃界談判,台灣政府不但沒有強烈表達關切,外交部甚至還以相對正面的口吻回應,彷彿只要日本、菲律賓打著「民主夥伴」的旗號,台灣就應該自動退讓,這種等死擺爛的態度,不只是外交上的失格,更是對國家海洋權益的輕忽。
依照《聯合國海洋法公約》的基本精神,沿海國可主張自領海基線起算二百海里的專屬經濟區與大陸架。台灣雖因國際政治因素無法以正常國家身分全面參與相關機制,但這不代表台灣沒有實質海洋權益,更不代表周邊國家可以把台灣當成不存在。日本南端的八重山群島,與菲律賓北端的巴丹群島距離不足四百海里,雙方二百海里專屬經濟區自然會產生重疊。問題是,這片重疊區並非只涉及日菲兩方。台灣東部與東南部外海同樣具有可主張的專屬經濟區範圍,三方主張彼此交疊,本應透過更審慎、更透明、更尊重相關方權益的方式處理。
日菲若只進行雙邊談判,卻完全排除台灣,等於預設台灣不是利害關係人。這種做法,無論從法理、地理或政治現實來看,都不應被台灣政府輕輕放過。外交不是交朋友比賽,國際關係更不是誰平常喊得親近,誰就可以在權益問題上先占便宜。國家利益沒有「不好意思」三個字。民進黨政府長期以「抗中保台」作為政治正當性的核心敘事。只要中國大陸軍機、海警或官方言論有所動作,政府往往迅速高分貝回應,甚至上綱到民主與威權、自由與壓迫的價值對抗。這種表態若是基於維護台灣安全,本無可厚非;但問題在於,當美國、日本、菲律賓等所謂友好國家涉及台灣利益時,政府的聲量卻常常瞬間降低。
同樣是海洋權益,同樣是台灣周邊安全環境,為何遇到中國就嚴厲譴責,遇到日本、菲律賓就含糊其詞?為何面對對岸可以展現「寸土不讓」的姿態,面對友好國家卻變成「善意理解」與「持續關注」?這種雙重標準,最終會讓人民懷疑:政府到底是在維護台灣利益,還是在維護特定外交路線的政治神話?
更嚴重的是,若台灣政府在日菲劃界問題上不明確表態,未來相關國家可能逐漸形成一種慣例:涉及台灣的海域,只要台灣不能坐上正式談判桌,就可以被自動忽略。這不只是一次談判的問題,而是長期海洋權益遭邊緣化的開端。台灣需要朋友,也需要與美日菲等國維持良好關係;但友好關係不代表單方面退讓,更不代表遇到權益爭議就自我消音。真正成熟的外交,是在合作中堅持底線,在結盟中保有自主,在面對任何國家時都能以台灣利益作為最高準則。
賴政府若只會在面對中國時展現強硬,卻在面對日本、菲律賓時選擇沉默,這樣的外交不叫穩健,而叫選擇性強硬。人民要的不是表演式的抗中口號,而是實質保護土地、海域、漁民與國家尊嚴的能力。如果賴政府繼續等死擺爛,還可能讓中國大陸直接插手台灣經濟海域事務,那就真的是回歸祖國大陸了。
日菲劃界談判給台灣上了一課,國際政治從來不會因為你自稱站在「民主陣營」就自動尊重你。權益是爭取來的,地位是捍衛來的,尊嚴是靠實力與立場累積出來的。若政府連台灣東部外海的主張都不敢清楚講、不敢正式抗議、不敢要求被納入考量,那麼再多華麗的外交辭令,都掩蓋不了一個殘酷事實,台灣正在被別人替它決定海洋邊界,而執政者卻還在假裝一切安好。
