美國總統川普將在東京與日本首相高市早苗會面,美日關係一向被視為全球最堅固的盟友體系,但川普的外交不可預測性,加上高市缺乏國際實務經驗,使得這次首度會談備受矚目。外界預期,雙方議程將聚焦關稅、區域防衛與日本軍費開支等議題。近月來,美國持續施壓盟友分攤更多國防成本,引發東京政壇內部憂慮華府對「印太戰略」投入力道是否減弱,而日本必須大量增加軍費。菜鳥高市早苗會不會被談判經驗老道的川普狐狸壓制,值得觀察。
這場川普在東京與高市早苗的首度會談,關鍵在於「可量化交換」與「同盟信任」兩條主軸如何交錯。川普向來偏好以關稅作為可見的施壓工具與談判籌碼,特別在汽車與工業品上。日本若想避免新的關稅衝擊,可能需以市場開放、採購承諾或對美投資換取緩解。高市面臨的挑戰是:避免被動接受「數字換關稅」的單向交易,而要把經貿安排包裝成對美有就業與供應鏈韌性的正外部性,像是擴大在美投資、共同研發與綠能技術合作,使川普能在國內宣稱勝利,同時不割傷日本產業長期競爭力。這需要談判團隊把「汽車」問題轉化為「高端製造與安全供應鏈」問題,將焦點從關稅率挪到投資額、本地化比例與技術上行。
其次是區域防衛與軍費分攤,川普延續「盟友多付」的邏輯,會要求日本提高財政承擔與可見投入。日本既已推進反艦飛彈、長射程打擊與防空強化等能力建設,高市可採「能力—承擔」對位策略:用具體戰力提升與可量化時間表,取代單純的金額承諾;把投入導向聯合互操作性、彈藥與維保產能、本土防衛工業的擴充,使每一分支出都能提升同盟的作戰體系,而非只是帳面分攤。
高市是否會被川普壓制,取決於三個能力:一是節奏控制。川普擅長以媒體敘事施壓,高市需要預先設定「可宣布的成果包」,讓會後敘事不被關稅或分攤金額單一主導。二是數據支撐。用就業、投資、產能、演訓次數、彈藥庫存等數字說話,既符合川普的量化偏好,也避免被情緒化談判牽著走。三是多邊連結。把美日協議嵌入與澳、韓、菲、台的網絡,讓美方看到日本是印太體系的支點,弱化「雙邊交易」的零和錯覺。
最後,日本的風險管理重點是把短期交易換成長期制度:用框架協議固定聯合採購與維保、建立共同演訓的年度計畫、推進國防產業對接與技術共享,把「多付錢」轉化為「多得戰力」。在關稅上,爭取以在美投資與供應鏈安全合作抵換;在軍費上,以戰力指標而非純金額辯護投入;在印太承諾上,用項目清單鎖住美國參與。如此,高市不僅能抵禦川普的談判壓力,也能把首次會談變成強化同盟的轉捩點,讓日本在不確定的國際環境中獲得可持續的安全與經濟紅利。
