高鐵嘉義站是全臺唯一沒有軌道聯外的高鐵站，自2005年行政院核定BRT（快捷巴士）作為過渡方案並承諾「適時提出輕軌」以來，21年過去了，其他縣市的高鐵站早已透過臺鐵或捷運無縫接軌，唯有嘉義仍在依靠平面道路。
這種「交通孤兒」的現狀，已經從不便轉化為地方的政治負資產。數據顯示，高鐵嘉義站與臺鐵嘉義站年運量已突破1400萬人次，BRT運能逼近極限。當隔壁嘉義縣因「嘉義科學園區」和「臺積電」話題火熱時，嘉義市卻因交通瓶頸面臨被邊緣化的危機。這種危機感，成了黃敏惠與張啓楷能夠跨越黨派隔閡、站在同一條戰線的最大公約數。
此次抗爭的導火索，源於行政院長卓榮泰的一次「口誤」。此前，卓榮泰曾在立法院表態372億工程款由中央全額負擔，讓嘉義人為之振奮，然而隔日便改口稱「認知有誤」，這讓黃敏惠當場氣憤落淚，也讓地方社會感受到強烈的背刺感。
這起事件讓爭取輕軌的訴求從單純的交通議題，上升到「誠信問題」。黃敏惠藉此痛批中央「出爾反爾、戲弄嘉義人」，成功將自己塑造成對抗強權、守護地方利益的正義形象；而張啓楷則找到了攻擊民進黨最有力的道德支點。
據觀察張啓楷的選舉策略，作為民眾黨在嘉義市推出的市長參選人，面對執政十多年、根基深厚的黃敏惠，若採取傳統的藍白對決，勝算微乎其微。因此，他選擇了一條「非典型」路徑：完全棄守攻擊性，轉向「擁護型」輔選。
張啓楷不僅高掛看板聲援，更全程陪同黃敏惠北上陳情，直接將矛頭對準民進黨中央。他的邏輯很簡單如果無法成為打敗黃敏惠的人，那就成為最支持黃敏惠的人。通過將自己與黃敏惠進行深度綁定，張啓楷試圖吸納那些不滿民進黨中央、但又未必死忠國民黨的游離票，以及黃敏惠支持者中的「好感票」。
當市府團隊發佈王美惠立委「割稻仔尾」新聞的第一擊之後，再度上演高掛「搞軌」大型看板後，資深媒體人出身的張啟楷，找到了共同的標靶民進黨立委王美惠。張啓楷不斷質疑王美惠「躲起來」，痛批她不願正面呼籲中央兌現承諾，甚至將其指控為「黨意大於民意」。
對張啓楷而言，王美惠是民進黨提名的市長參選人，是張啓楷的競爭對手。通過逼迫王美惠表態，並揭露其「無力回天」的窘境，張啓楷能有效削弱民進黨在地方的影響力。 對黃敏惠而言，將輕軌卡關的責任鎖定在中央與民進黨地方民代身上，有助於轉移市政推動不力的潛在質疑，將內部治理問題外部化。
外界看的出來，黃敏惠與張啓楷的「同框」，是一場經過精算的政治表演。對黃敏惠來說，多一個張啓楷在旁邊吶喊，等於多了一份向中央施壓的籌碼，只要輕軌能成，她不在乎主角是誰；對張啓楷來說，這是最低成本獲取政治聲量的捷徑，他不需要提出新論述，只需站在黃敏惠旁邊，就能接收那些因中央跳票而憤怒的民意。
當然，這場「嘉義大團結」的背後，折射出的是民進黨中央在地方交通建設上的溝通失能與決策反覆。當地方政府與在野黨參選人都必須靠「搞軌」來博取版面時，執政黨的高牆似乎正變得越來越孤立。
