社論 /賴清德拒「統問統答」是違憲還是違心

總統賴清德23日與五院院長茶敘,立法院長韓國瑜會後表示,他邀賴總統就當前中華民國處境、大家憂心的問題、總統希望立院下會期能夠解決的問題,親自到立法院說明,「賴總統欣然接受」,願意到立院做國情報告;在方式上,將採取「統問統答」。不過綠營就提出,統問統答違憲,更超越美國法國,不符合世界憲政標準。被賴清德欽點新任立院黨團總召蔡其昌也跳出來護主說,就算韓國瑜、賴清德、民進黨團想促成事情也不能違憲。雖然憲法是政治運作的規範,但從當前的政治氛圍與歷史脈絡來看,民進黨高舉「違憲」大旗,不過只是一種「違心」的藉口而已。
要釐清「統問統答」是否違憲,必須先回到中華民國憲法的權力分立設計。中華民國的憲政體制歷經多次修憲,形成了一種偏向總統制的「半總統制」(雙首長制),這正是今日爭議的法理根源。在目前的憲政架構下,行政院長是國家最高行政首長,必須對立法院負責並接受質詢;而總統雖然掌握國防、外交、兩岸等大權,甚至實質決定行政院長人選,但憲法並未規定總統必須對立法院負責。
因此,綠營主張「不能違憲」,在法理層面上確實站得住腳,但民進黨在面對不同政治議題時,對憲法的態度似乎存在「雙重標準」,這也是許多民眾感到不滿的原因。社會大眾對於「違憲」的標準往往感到困惑,當民進黨在推動某些高度爭議的政策(如台獨黨綱、大法官提名程序、陸配權益限制)時,常常是自以為是的「彈性解釋憲法」。這種「選擇性守憲」的觀感,使得民進黨現在以「違憲」為由拒絕統問統答時,在說服民眾與在野黨上顯得力道不足。
在 2024 總統大選期間,賴清德曾多次表示願意赴立法院進行國情報告並接受監督。當時他的說法給予大眾一種「願意面對民意」的期待。然而,上任後民進黨卻透過釋憲手段幫賴清德限縮報告形式,難免被質疑是「選前承諾,選後閃躲」。賴總統「欣然接受」韓國瑜院長的邀請,卻在形式上堅持己見,反映出其內心的矛盾,既想展現大度、開創憲政首例的歷史地位,又擔心在「統問統答」中被立委羞辱或問倒,損及國家元首的威信。
憲法本應該是保障人民權利、監督權力的工具,而不應成為執政者規避責任的避風港。賴清德若能跨出那一步,以「統問統答」展現對國會的尊重,或許才是真正實踐其「守護憲政」的初心。否則,這場國情報告恐將淪為一場各說各話的政治秀,對解決當前中華民國的處境毫無助益。憲法是死的,政治運作是活的。若總統真心希望解決朝野僵局,即便在法條模糊地帶,也能透過「政黨協商」達成一種既不損及憲法尊嚴、又能回應民意監督的折衷方案。目前的僵持,其實更多是政黨利益的算計,而非對憲法靈魂的堅持。

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