【本報專題報導】環境部於114年12月10日邀請衛福部、經濟部、農業部、內政部、教育部、財政部、海委會、國科會、國衛院及環境部水保司、綜規司、循環署、環管署及國環院等部會，在集思臺大會議中心蘇格拉底廳舉辦「114年國家化學物質管理政策綱領及行動方案成果發表會－PFAS管理與未來展望」。會議聚焦各部會因應國際趨勢強化PFAS管制的作法及未來策略，並與產、學、研及NGO代表共同交流。
【科學解密：從不沾鍋到半導體的雙面刃】
PFAS是一個化學物質家族的總稱，根據經濟合作暨發展組織（OECD）定義，PFAS是指由一個以上的碳－氟（C-F）鍵結所組成之化合物，且該碳原子不連接任何氫、氯、溴或碘。由於C-F鍵結具有極強的化學穩定性，使PFAS具備優異的耐熱、耐酸鹼、抗腐蝕、防水、撥油及抗污等性能。
PFAS的應用範圍遠超乎民眾想像，從日常生活的服裝、地毯、傢俱織物、食品紙包裝（防油塗層）、耐熱不沾鍋炊具，到工業關鍵製程如金屬電鍍業的電鍍劑、半導體產業晶片光罩製程所需的冷卻劑、航太用液壓油（以減少火災風險）、醫藥業的防水敷料以及消防泡沫等，皆可見其蹤跡。目前已知PFAS種類超過1萬種，結構複雜，例如常見的碳氟鏈尾端加上羧基（-COOH）的全氟羧酸（PFCAs），以及尾端加上磺酸基（-SO2OH）的全氟磺酸（PFSAs）。
惟正因其結構高度穩定，具危害性及不易分解的持久性，是環境中有名的頑固份子，且具有半揮發性與生物累積性，能透過空氣、水流遠距離遷移，在全球環境、生物系甚至偏遠地區無處不在，故有「永遠的化學物質」（Forever Chemicals）之稱。
【政策沿革：接軌斯德哥爾摩公約】
自98年起部分PFAS陸續被納入「持久性有機污染物斯德哥爾摩公約」，環境部表示，我國相當重視持久性有機污染物，早已於97年由時環保署邀集跨部會制訂推動「斯德哥爾摩公約國家實施計畫」。針對PFAS管制，我國早在99年及107年即公告修正「列管毒性化學物質及其運作管理事項」，將全氟辛烷磺酸（PFOS）、全氟辛烷磺酸鋰鹽（PFOS-Li）列為第一、二類毒化物，全氟辛酸（PFOA）、全氟辛烷磺酰氟（PFOSF）列為第一類毒化物，嚴格規定其使用用途。
為進一步強化管理，113年推動行政院核定跨部會「全氟及多氟烷基物質(PFAS)管理行動計畫」。該計畫由環境部擔任召集機關，整合共12個部會的行政量能，依據「源頭管理」、「流布掌握」、「國際接軌」、「產業控管」及「風險溝通」等5大目標，建構全方位的防護網：
1.源頭管理：落實化學物質源頭登錄與管制，致力於減少或消除非必要用途之PFAS使用，從根本阻斷污染源。2.流布掌握：透過系統性的環境監測，掌握環境介質（水、土、氣）、生物基質、食品與各類商品中的PFAS背景濃度與流布趨勢。3.國際接軌：密切追蹤斯德哥爾摩公約及先進國家法規動態，確保我國管理標準與國際同步，並積極參與國際交流。4.產業控管與創新：鼓勵產業自願制訂優於法規的管理措施，推動製程升級，並投入替代品或替代技術的研發與應用。5.風險溝通：強化部會間的資訊共享與合作，並針對民眾及利害關係人加強教育宣導，提升社會對PFAS風險的認知。
【部會分工：12大部會聯手】
國家行動計畫的推動，仰賴各部會依業務權責精準分工，滾動檢討並增修訂相關法規。在本次發表會中，各部會代表詳細說明了其扮演的關鍵角色：
•環境部：作為召集機關，除統籌政策外，轄下各單位亦全面動員。綜合規劃司視法規動態滾動修訂環保標章規格標準；化學物質管理署負責源頭管制與國內河川底泥及魚體環境流布調查；水質保護司與監測資訊司進行環境水體、飲用水及放流水調查；大氣環境司負責固定污染源與空氣品質監測；環境管理署則主責污染稽查與土壤地下水整治工作。
•經濟部：標準檢驗局因應國際趨勢，適時檢討修訂國家標準限值，並評估含有PFAS商品之檢測與管理可行性；產業發展署則研議污染防治輔導，協助產業公協會盤點使用現況，並推動替代品研發。
•衛福部：食品藥物管理署（TFDA）致力於開發與研究相關檢驗方法，提升檢測技術能力，並視需求進行食品及食品容器具或包裝之PFAS含量調查；國衛院與食藥署更進一步彙整國際毒理資料，進行國人人體生物監測調查（如血液中濃度背景調查），建立長期國人體內PFAS濃度基線，以精確評估人體健康風險。
•農業部、內政部、財政部、教育部、海委會及國科會等部會，亦分別就農產品安全、建築材料管理、邊境查驗、校園宣導、海洋污染監測及學術研究支援等方面，共同織起嚴密的管理網。
【執行成果：源頭加嚴與飲用水安全】
國家實施計畫及行動計畫執行迄今，已陸續呈現具體成果。在源頭管理方面，環境部已依據「毒性及關注化學物質管理法」，列管全氟辛烷磺酸(PFOS)及其鹽類、全氟辛酸(PFOA)及其鹽類等共508種物質。為擴大管制範圍，於114年8月5日進一步預告訂定「列管全氟及多氟烷基物質與其運作管理事項」，新增列管269種PFAS（包括全氟己烷磺酸PFHxS等）為關注化學物質，訂定其管制濃度與運作方法。考量產業調整需求，規劃公告施行後給予運作業者二年緩衝期，以利產業進行製程調適與替代品導入。
在民眾最關心的飲用水安全方面，環境部依「飲用水水質標準」制定PFOA及PFOS加總含量不超過50奈克/公升（ng/L），PFOS及全氟己烷磺酸(PFHxS)加總含量不超過70奈克/公升，並自116年7月1日正式施行。為提前部署，環境部依據「飲用水水質新興關注項目檢測管理及篩選作業指引」及專家諮詢會決議，增訂「20項PFAS總和」指引值為100ng/L，並要求地方環保局及自來水事業落實檢測。環境部自114年起已強化抽驗作業，針對供水量大的淨水場優先檢測，目前已完成檢測140座淨水場，其供水量涵蓋全國93%，檢測結果均符合且遠低於法定限制及指引值，請民眾安心使用。
【守護消費：化妝品與商品檢測】
針對日常消費品，衛福部已於113年3月21日公告修正「化粧品禁止使用成分表」，新增5類13項PFAS物質列為化粧品禁止使用成分，已自114年1月1日實施，保障國人健康。
環境流布與商品檢測也持續進行，113年計完成檢測4714筆數據資料，涵蓋範圍極廣，包括河川底泥及魚體、地下水、海水、放流水、飲用水、土壤及紡織品等，以確切掌握PFAS於環境與商品中的背景濃度與流布情形。在產業創新方面，政府積極研發環保無氟撥水劑應用於紡織業，減少商品使用有害物質，降低消費者暴露機會，展現政府協助產業轉型的決心。
【展望未來：全民參與的長期戰役】
除管制及檢測，跨部會並積極辦理各項風險溝通，113年共辦理42場次推廣活動，包括相關會議、說明會、體驗營及學校宣導等，並製作各式淺顯易懂的文宣素材，完成專屬網頁建置，強化民眾與利害關係人對PFAS風險與管理措施的認知。
環境部強調，PFAS治理是一場長期且全面的挑戰，涉及科學研究、產業轉型、法規制定與社會溝通等多個面向。唯有跨部會投入與全民參與，才能走得穩、走得遠。這次發表會不只是成果回顧，也揭示我國透過化學物質治理的框架，整合各界量能，共同致力於減少PFAS等化學物質所帶來的風險。
更多關於PFAS管理行動計畫、常見問答及各部會執行成果的詳細資訊，歡迎至環境部「PFAS資訊專區」查詢： https://topic.moenv.gov.tw/pfas/mp-17.html。
