川普當選總統為了要改善貿易逆差,要讓製造業回歸,創造更多的就業機會,因此強要提高各國輸美商品的關稅高,或逼各國開放市場、或要求跨國企業回(或來)美國設廠。台灣作為美國主要的逆超國家,當然成為川普特別關注的焦點。不過在這一次的關稅戰談判中,相較於日韓,台灣可以說是完全棄甲曳兵。台灣的談判最終被美國課以20%的一般關稅,再加上原有的各品項關稅,不但比競爭對手韓國高,甚至比日本更高,因此台灣未來的產業發展、出口貿易實在令人憂心。
既然是談判,就要知道對手手上有多少籌碼,更要知道自己手上有多少牌可打,所謂知己知彼,百戰不殆。我們先看看美國要的是甚麼!表面上看,川普認為各國占美國的便宜,以致美國的貿易逆差過大,甚而讓美國背負巨額債務。實際上,從川普在競選總統時,其競選的口號MAGA(讓美國再次偉大),主要訴求就是讓製造業回歸美國,從而提高美國的就業率。所以我們看到日本、韓國在談判時除了開放市場的,增加採購美國商品,更都以增加在美投資為主要訴求。
以日本的談判而言,川普與日本達成協議後再 Truth Social 上說明,這項協議將帶來高達 5500 億美元的日本對美投資,並將進一步開放日本市場,允許更多美國產品進入,包括汽車、稻米與其他農產品等。川普特別強調,日本在美國的投資,將創造數十萬個就業機會,這是前所未有的成就。根據白宮的說明,這筆資金將被用於「重振美國的戰略性工業基礎」,投資目標明確鎖定在對國家安全至關重要的領域。然而日本認為內容與雙方的談判有所出入,日本方面表示,提供「最高」5500億美元的投資、貸款和貸款擔保,並非是我們一般認知的FDI;且這筆投資並非由國家支出,而是由日本國際合作銀行和日本出口投資保險公司等政府機構提供支持。更重要的是,由誰來提供大部分資金、資金使用期限、以及何時啟動,根本不清楚。
台灣的談判,在之前其實就已經向美國承諾採購大量的商品,如軍購、農產品、天然氣等,而台積電也在川普上台後再加碼650億美元投資。然而這還不能打動川普的心,畢竟這些對美國的就業率或製造業並沒有太大的幫助,對MAGA沒有幫助,也因此不能談到好的結果。我們不知道行政院的談判代表手中有甚麼牌,但是有沒有辦法以遠期、模糊的承諾一如日本,來換得川普的回應,畢竟川普的任期有限;或如韓國以不著邊際的提供造船業技術,以此掙來更低的稅率。
然而,最重要的,我們認為,如果把台灣放到美國與大陸的互動中,由於台灣的半導體整個產業對美國是重要的國家安全資源。而美國對中國大陸的談判並不順利,國際問題的處理仍需要中國大陸的配合,川普需要大陸更甚於大陸需要美國。在兩強夾縫中,台灣如果與大陸配合,何愁美國的關稅勒索,執政者應該仔細思考!
