【基隆採訪團隊洪建群／張毅／張靜惠】中華都市更新全國總會主辦第十屆都市更新高峰論壇－都更「新展望」論壇，日前在北市松仁路中油國光大樓國光廳舉行，邀四位在專業領域的主講人，為與會來賓講解未來的都市更新的推動、願景與展望。
這次論壇邀集推動都市更新及危險老屋重建的產、官、學、民等，各界代表及民眾共同參與，秉持服務大眾、回饋社會，分享實務經驗，分析技術理論，帶動台灣都市更新的創新，積極培育都更人才，共同為推廣全國都市更新貢獻心力。
中華都市更新全國總會理事長江宏志指出，該會成立十年來，看到政府對都更危老的努力。近年來實施都更三法全數到位，讓小基地也能參與重建，加上都市更新條例的修訂，就連外島的金門、馬祖及澎湖等地區，都透過危老都更政策來改善住家安全。全國屋齡超過三十年有五百萬戶，台北市也超過七十萬戶，新北市也有八十二萬多戶，每年持續在增加中，因此居住安全不能等了。
江宏志表示，在2015年以前只有核定534件，目前國內核定已有4283件，已經開工了有七成七。有危老都更「教父」之稱的內政部次長花敬群，在執行政府都更危老政策上，深入了解問題並修法克服，才有今天的成績，受到都更危老業界的敬佩。
今年舉辦的都更新展望高峰論壇，分為四大主題，一、台北市都市再生的推動與展望。二、公辦都更的願景與展望。三、危老重建之過去、現在與未來。四、都市更新邁向未來的新展望。
內政部政務次長花敬群表示，要建構都更危老新願景，要用「體貼與開放的心靈」來體察民眾的需求，誠懇與與社會溝通，發展多元活潑的社宅體系，同時協助民眾都更危老重建。要用「合作與欣賞的態度」做為工作基調，對內與對外都可以是好夥伴，誠心幫助他人，在有需要時也要懂得尋求幫忙。要用「公益與價值的均衡」規劃各項業務，有效活化資產與利用各項資源，用價值來創造公益，也用公益創造價值。要用守法與嚴肅的紀律」來維繫中心的發展與聲譽，建立都更工作的標準程序，開放個案資訊，決策過程依法執行。
這次論壇在中油大樓國光廳舉辦，會場內坐滿關心都市更新與危老重建的各行各業，台北市長蔣萬安也錄影祝賀，全國各界包括總統、副總統、行政院長、副院長、桃園市長、台中市長、高雄市長及基隆市長等人，都祝賀高峰論壇圓滿成功。
張溫德主講北市都市再生推動
【記者張靜惠採訪報導】第十屆都市更新高峰論壇第一位主講人，台北市政府副秘書長張溫德，主講台北市都市再生的推動與展望；由中華都市更新全國總會常務理事陳忠富擔任引言人。
副秘書長張溫德表示，台北市都市的推動再生與展望，北市發展現況與挑戰目前面臨基礎設施老化，公共服務壓力，交通壅塞，文化保護，住房價格上升，人口老齡化，空間有限，氣候變遷適應，環境污染，社會不平等。
張溫德指出，台北市人老老屋雙老危機，30年的老屋佔了72%約64萬戶，市長蔣萬安上任後，於今年五月推動了都更五箭。第一箭公辦降門檻，北市府提早進場，加強都更協助力道，都更地區內面積達2000平方公尺，整合意願高達75%，市府即進行場評估，市政府協助都更規劃及財務試算，蓋多高分多少，讓市民都知道，在助選屋預先模擬選房，試算補繳及領回金額，權益一目了解。
張溫德的北市都更第二箭，民辦法放寬，首先是都更單元及事業計劃全面開放並送，縮短審查時程三個月，再來是山坡地危險建物可更新，130處坡地危險建物受惠，然後放寬商業讀跟案後院深度比，建築規劃更具彈性，已研擬修正台北市都市更新自治條例草案，將在維護坡地安全改善居住環境基礎上，與社會各界廣泛討論。
都更第三箭是審查速通過，第一次都更150專案於150日完成審查，第二是權變小組提前進場，55%的案件受惠，第三是都設130專案，依次過關，30日完成審查，已經在三月啟動，提供案件穩定性縮短審議時程，其中都市更新150專案有七件申請案，都市設計130專案，15件是用10件通過。
都更第四箭危老排障礙，危老重建四項目免檢討，免耐震評估複審，面檢討鄰地畸零地，面檢討防空避難室，面鄰地同意書，縮短審查時乘六個月，同時在五月發佈台北市為老重建推動師培剖執行計劃，七月發佈台北市危險及老舊建築物加速重建辦法。
張溫德強調，都更第五箭電梯加碼辨，增設電梯補助加碼經費由250萬加碼到300萬，工程經費由50%調升到60%，新增補助一樓空間美化費用，提升一樓參與意願改善整體居住環境，到九月底已經受理七個案子了，不只整維補助再加碼，同時引入民間專業團隊協助諮詢現勘。
柯茂榮主講公辦都更願景展望
【記者張毅採訪報導】國家住宅及都市更中心副執行長柯茂榮，擔任都更新展望論壇第二位主講人，題目為公辦都更的願景與展望，由中華都市更新全國總會常務監事謝明珍，擔任引言人。
柯茂榮針對公辦都更實施者的身分、法定程序及限制，誰可以實施公辦都更？應先行的程序以及得實施的範圍，以大面積、高比例公有土地為原則。不同政府單位的角色分工，內政部指示、地方政府規劃，還有同意、得責機構實施。他並以近年都更及國產署標售案件，說明大規模公有土地減少，私有產權比例逐漸增加，後續更需要整合參與。公辦都更需不需要同意書，公辦都更整合目的及效果。
柯茂榮指出，國家住都中心公辦都推動模式，中心投入前期規劃、調查及意見蒐集，整合公私地主需求；公開招商遴選最優出資人；權利變換的一本帳。辦理情形由國產署、公地管理機關、公營事業等共同合作。各地已簽約案件，從雙北開始到各地方縣市政府拓展，他拿出案件成果向觀眾說明。
公辦都更的整合，自中心自行整合情形，案例有嘉興街、退舍人員安置。中心委託民間整合資源，共同協力機制及辦理情形，自111年開始試辦三案；都更職能基準辦理情形。最後，柯茂榮強調，專業提升加上公私協力，讓都更案件公開透明化，以提升相互信任，以期順利推展都市更新。
徐燕興主講都市更新邁向未來新展望
【記者張毅採訪報導】 論壇主講最後一位是國土管理署副署長徐燕興，美國懷俄明州普斯大學MBA碩士、國立中興大學地學系、企管學系雙學士，主講都市更新邁向未來的新展望，由中華都市更新全國總會常務理事鄭錕誠，擔任引言人。
徐燕興針對近年推動都市更新的成果，包括都更危老核准的案件量、提供公益設施等說明，同時對都更推動的困境，包含有政府角色及能量、專業培訓及社會信任等，都有詳細的闡述，然後都更要配合國家政策等議題。
徐燕興指出，都市更新在日治時期，1899年市區改正計畫，1908年台灣土地建築株式會社到1941年住宅營團，戰後(1949-1980)期間，1972年都市計畫增列「都市更新」專章，1974年國宅條例到1976年台北市成立都市更新科，1977年政府主辦柳鄉社區、八德路饒河街口附近地區、大龍段蘭中國中北段地區和台北工專北側地區等四處更新。台北市都市更新實施辦法(1980-1997)期間，1983年「台北市都市更新實施辦法」，1989年無殼蝸年運動，1993年「台北市都市更新實施辦法」修法增訂獎勵容積法源，1993年台北市都市更新基金成立，內湖清白社區都市更新。
近年在都市更新條例(1998-2015)，積極推動都市更新，1998年「都市更新條例」，1998成立都市更新基金會成立，1999年「921地震」以都市更新條實施災損重建，2004年台北市都市更新處成，2012年台北市成立都市更新推動中心，2012年文林苑事件，2013台北市都市更新整合發展協會，2011年住宅法，2012年台北市推動都市再生前進基地，2014年巢運，2013年內政部李鴻源部長推動防災都市更新，在2013年中華都市更新全國總會成立。
近年更健全都市更新體制，在2017年住宅法修法，完善社會住宅興建
機制；2017年「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」，重建多樣化；2018年都市更新條例，全面翻修都市更新法制，以健全都市更新，2018年中央成立國家住宅與都市更新中心，強化公辦都市更新能力。近年推動成果讓都更危老破四千件，案量成長五倍；同時推動公辦都更案，強化公辦都更的公益性，包括主會住宅、托兒空間、托老空間及活動中心與展演空間。
徐燕興表示，都市更新的精進措施包括有，一、公有地一律參與危老，修正危老條例，排除公產管理法令等限制，鼓勵非公用管理機關積極參與。二、預鑄工法給予容積獎勵，修正都更及危老容獎辦法，降低營造成本及碳排量。三、協助非六都成立都更專案辦公室，補助成立公辦都更專案辦公室，提升地方政府推動都更量能。四、專案辦理中高樓層危險建物都更，優先推動海砂、耐震不足及危險複合建物，都更搭配危老重建。五、多元方式取得社會住宅，研議修正住宅法，透過土開、整體開發、都更等多元方式，取得或回饋社宅。
徐燕興說，都更的革新與實踐，目標是淨零轉型，建築物新建、增建或改建達一定規模者，應設置一定容量以上的太陽光電設備；配合智慧節能技術及減碳工法推廣，未來預鑄工法也將納入都市更新及危老重建的容積獎勵項目；以綠建材、綠色能源或綠色工法，辦理既有建築物外牆立面修繕優先提供補助，讓都更危老重建，邁向淨零城市。
王進祥主講危老重建的過去現在未來
【記者洪群採訪報導】中華不動產仲裁協會理事長王進祥，現職行政院政務顧問、台北市政府市政顧問，擔任第三位主講人，題目危老重建的過去、現在與未來，由中華都市更新全國總會監事謝典璟擔任引言人。
王進祥指出，目前都更條例已修法九次，而危老條例修改二次。都更無法有效推展，主要原因不外乎是程序冗長、抗爭及住戶不同意。在住戶不同意時需要公權力介入，由政府代拆時，強制執行會引起抗爭，加上住戶的積極性不足，因此需要用獎勵來推動都更，而危樓是激勵都更的因素之一。
王進祥表示，由於疫後的生活與工作模式改變，包括內訓增加、網路視訊購物、遠距辦公及手機運用等。加上疫後的建築成本變動，讓建商
的成本不斷的增加，使得建商在無利可圖的情形，建商在虧損連連的都更案件紛紛喊停，目前的都更案件需要方向是，智慧建築與絕色建築再再都增加建商的成本。
造成已通過的都更案件，還未開工的建商，紛紛喊停，主要是哄抬價格，且建材及工人的工資易漲難跌，更加影響到都更危老的推案。其他 還有幾個因素影響到都更案的推動，建築成本增加影響到建商的開發意願；開發整合的時間成本增加；都更審議的時程拖延；這些都是影響都市更新的推動。
王進祥強調，目前的營建業缺工、缺料情形仍然嚴重，且工業用地需大於住宅用地，讓開發商的成本與風險提高，就更無意願加入都更與危老的開發；大型開發商對地主整合未達九成案件，不願投入，且一定要大面積的都更或危老改建，才願意投入；小型建商則是地主沒有信心且不放心，要談合建或委建時，較不容易談成。
因此，王進祥認為推動師能否整合地主，是重建的成敗關鍵，未來必須要經由國家考試、人才培訓、教育講習及專業回訓等，加上地主的心態，就是利益加利害，也是推動老屋重建的核心。
