社論 拜登的灰色耶誕假期

耶誕假期是美國人一年一度最大歡樂節慶,跟中國的過年(春節)一樣。但拜登今年的耶誕假期可不好過。內政上他所提1.75兆「重建美好未來法案」(Build Back Better, BBB)遭同黨參議員曼欽(Joe Manchin)杯葛,已無法在耶誕前拍板,他的施政計畫遭受重挫。對外他的國務卿布林肯12月13日首次的訪問東南亞草草結束,官方說法是訪團成員有人確診,實際情況揣測紛紜;他提出與東協10國增進交流,同時討論拜登對印太地區經濟框架的願景,企圖分化東協與中國大陸的緊密關係,但反應不如預期。
拜登因阿富汗撤軍倉皇狼狽,備受指責後支持度大幅下滑,最近重挫至不及四成。他須靠「重建美好未來法案」提供國人願景以提振日漸下滑的聲望,但法案一路過關斬將,在眾院通過後以為民主黨佔半數的參院應暢行無阻,但卻遭自己人曼欽攔胡。曼欽一向對財政主張保守,他認為BBB法案的規模及範圍太大,堅持反對。拜登私下與曼欽多次交談,卻沒有結果,民主黨參院黨鞭德賓(Dick Durbin)強調不會放棄,但無論如何折衝,最快2022才有轉機。共和黨對「重建美好未來法案」全面杯葛,參院把關可謂滴水不漏,佔50席的民主黨少掉曼欽這一票,將如共和黨參議員葛理漢(Lindsey Graham )所酸的:「永世不得超生」,如此一來拜登的建設計畫將陣腳大亂。
不過當前拜登最頭痛的,應是來自俄國總統普丁的壓力。普丁日前抱怨美國與北約將飛彈系統設置在烏克蘭,不到5幾分鐘就能打到莫斯科,俄國將被迫作出強烈反應;普丁強調俄國沒有攻擊鄰國的意圖,如今的緊張局勢是北約跟美國所造成,俄羅斯都被迫做出反應,並認為情勢持續惡化,俄國已處於「不得不做出決定關鍵時刻」。暗示隨時可能對烏克蘭動武。
俄軍在上月中開始在烏克蘭邊境集結,已達十多萬大軍,北約形容為懸在烏克蘭頭上的「達摩克利斯之劍」(The Sword of Damocles,即懸頂之劍),無人能料何時會掉下來引發禍事。不過從普丁的口風,動武是終極手段,他仍想藉此得到具結保證,阻止北約向東擴張。根據俄國日前公布的《美俄安全保證條約》與《確保俄羅斯與北約成員國安全措施的協議》草案,特別提到「美國應當避免北約東擴、必且拒絕前蘇聯加盟共和國加入北約」。
拜登在12月8日跟普丁視訊後訪談時表示:一旦俄羅斯入侵烏克蘭,美國將祭出前所未有的「經濟制裁」,但並不考慮派軍阻止俄羅斯入侵烏克蘭。普丁日前放話後,美國預計下個月將再與俄方坐下來談判,並且同時與北約以及歐洲安全與合作組織進行會談。屆時是否有具體的簽約,以結束烏克蘭緊張局勢?以美俄雙方的高度互不信任,恐難樂觀。
美國對付俄國最大撒手鐧在經濟制裁,但能否讓普丁軟化恐有疑問。而俄方多次提及跟中國大陸的盟友關係,則項莊舞劍之意格外明確。