社論 / 「台灣海峽內海化」看兩岸主導權變化趨勢

台灣東部海域長期被視為相對平靜的西太平洋通道,也是台灣面向太平洋的重要海洋空間。然而,隨著日本與菲律賓推動大陸棚與專屬經濟區劃界談判,美國又透過「美日菲海事對話」加強三邊安全合作,這片原本較少被高度政治化的海域,正迅速被捲入大國博弈與軍事布局之中。而民進黨政府面對攸關台灣海洋權益的重大議題,非但沒有展現應有的主體性與防衛意志,反而對美日菲的相關操作保持曖昧甚至配合態度,讓大陸順理成章直接宣布在台灣東部海域開展的「海上交通專項執法行動」,也向美日菲正式表態這裡是中國海事範圍,外人不得插手。
日本與菲律賓若在台灣東側、西太平洋海域推動劃界談判,牽涉的不只是兩國之間的技術性海洋法問題,而是可能影響台灣東部海域權益與戰略空間的重大事件。台灣作為鄰近海域的直接利害關係方,賴政府本應嚴正表達立場,要求任何涉及周邊海域秩序的安排,都不能排除台灣的權益與主張。然而,民進黨政府長期將對美、對日關係置於台灣整體利益之上,只要掛上「民主盟友」「共同抗中」的名義,便似乎可以對美日的任何戰略部署照單全收。這種外交思維看似換來國際聲量,實際上卻可能使台灣逐步喪失自主判斷能力。當日本與菲律賓試圖透過談判建立法律文件,進一步在相關海域形成共同管理或事實控制時,台灣若沒有清楚表態,就等於默許自身海洋空間被他國重新安排。
美日菲三邊海事合作表面上以海上安全、航行自由、能力建設與聯合演習為名,實際上卻很難與軍事安全布局切割。尤其台灣東部海域位於第一島鏈關鍵位置,向東連接西太平洋,向南牽動巴士海峽與菲律賓海,對美日軍事行動與區域投射能力具有高度戰略價值。因此,北京方面對日菲劃界談判與美日菲海事對話高度警惕,若日本與菲律賓先透過法律文件確立彼此海域安排,再藉共同管理、海上執法合作、聯合巡邏等方式形成既成事實,最後再以航行自由、海上安全或集體防衛為理由引入軍事存在,這將使台灣東部海域從低敏感區域變成高對抗區域。
換言之,所謂海洋劃界與海事合作,可能只是第一步;真正的後續,是美日菲安全體系向台灣東部海域延伸。屆時,台灣不但未必能取得任何實質利益,反而可能成為各方軍事角力的前沿地帶,這對台灣人民而言,絕對是災難。
中國大陸海事主管機關首次在台灣東部海域實施水文測量,並派出「海巡08輪」完成超過千海里的測量作業,顯示北京已不再將台灣東部海域視為可以放任外部力量操作的灰色空間。從北京角度看,日菲劃界談判若與美日菲安全合作相互配合,將可能改變台灣東部海域的安全格局。大陸海事力量向該區域推進,正是為了防止外部力量以法律化、制度化方式逐步嵌入台灣周邊海域。這種做法一方面補強水文與海床測繪資料,另一方面也宣示中國大陸對相關海域變化的高度關注。
對台灣而言,最諷刺之處在於,原本應由台灣方面主動捍衛的海洋權益,如今卻因民進黨政府對美日過度依賴、對外部戰略操作過度配合,而使北京成為實際上更積極表態的一方。這種局面不但反映出台灣當局的戰略被動,也凸顯其在處理周邊海洋事務上的失能。民進黨政府若繼續把台灣安全寄託於美日菲的聯合布局,結果很可能不是提升台灣地位,而是讓台灣成為他國戰略消耗品。美國關心的是印太戰略,日本關心的是西南諸島與海上通道,菲律賓關心的是自身海洋利益;真正需要承擔風險的,卻是台灣社會與台灣人民。

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