社論 /晶片產業外移 台灣經濟成長將陷停滯

台積電在美、日、德設廠的震盪效應,預計半導體關聯上下游企業也將相繼出走,未來估計約有十萬工程技術菁英外移。少了高科技「護國群山」的加持,台灣是否會一步步走向「菲律賓化」,引發學界與輿論諸多討論。這是屬於高度政治化、選擇性取材的論述,更多是著眼經濟的一種拉比喻方式,台灣制度仍健全,但政治正在弱化治理能力,經濟成長可能長期停滯於中等水平、缺乏結構性突破與產業升級。
菲律賓在二戰後初期,曾是亞洲僅次於日本最富裕、最有前途的國家。1953至57年麥格塞塞總統以「清廉、反菁英、親草根」的形象上台,刻意打破官僚距離,強調「政府存在是為了人民,不是為了少數權貴」,並推動土地改革與農村建設,改善佃農處境,減少共產思想土壤,經濟整體穩定成長,成為菲律賓歷史上的黃金時代,與前任季里諾政府貪腐嚴重形成強烈對比。
但菲律賓後來經過馬可仕獨裁統後,開始走向制度崩壞,裙帶資本主義盛行,大量外債、貪腐嚴重、國營企業效率低落,再加上地方家族世襲寡頭結構壟斷政治,某些時期依賴海外勞工匯款、低附加價值的服務出口或採礦等,而不是把焦點放在高科技製造和高附加價值出口,讓菲律賓從「亞洲前段班」向下沉淪,目前在東南亞敬陪末座。
台灣雖不至於走上菲律賓的老路,但經濟增長過度依賴單一市場、外籍勞工或傳統產業而疏忽科技創新、內需市場與人力資本深化,長期來看可能出現缺乏成長動能及投資不足等結構性問題,長期停留在「中等增長但沒有質變」的狀態,就像有人批評台灣GDP過度依重特定產業而未能有效擴大經濟基底一樣。
台灣與菲律賓有相似之處,中央朝小野大、國會長期對抗,法案變成政治鬥爭工具,「政治正確」壓過政策討論;在國防外交上,同樣視美國為最終安全保證,國內對「戰略自主」討論空間縮小,外交政策高度單一化;低薪、高房價、長工時,人才出走日本、美國、東南亞,民眾對政治犬儒化。
與其說台灣會走向「菲律賓化」,學界更常用的其實是「拉丁美洲化」或「民主內耗化」,也就是民主程序仍在,但治理效率下降,社會信任流失,政治成為零和戰爭,民粹政治盛行,理性治理退位,司法與監督機制被政治化,進而對經濟出現不利的發展方向。
目前台灣企業在海外設廠或拓展市場的趨勢,受到全球供應鏈重組與關稅政策影響而擴大,但如果產業外移未能伴隨本地價值鏈建立與人才培育,長期可能使得台灣在高附加價值產業上的全球競爭力減弱。
台灣若要避免這類風險,需要的是持續擴大高附加價值產業、提升教育與技術技能供給、增加有效投資、以及健全制度與治理效率等政策方向,而不是簡化為單一「效仿某國」的擔憂。

相關報導