賴清德總統上任已邁入第二周年，台灣政壇並未因磨合而漸漸和解，反而深陷於一種高度對抗的僵局，無從治理。若以台灣俗諺形容，賴政府的施政風格正如「牛稠內鬥牛母」，只敢在內對沒有行政權的在野黨以強凌弱，但在外對於美國強以強權霸凌台灣要求納貢則全面逢迎 。這種局面的形成，與賴本人的個性有關及2024 年大選後「三黨不過半」的政治權力結構共同決定。面對行政體系的不惜毀憲的強硬姿態，在野陣營不應僅止於消極的抵抗或杯葛，而應站穩憲政法理，主動擔起引導國家發展的重責 。
目前朝野衝突的暴風眼，集中在本年度中央政府總預算以及高達 1.25 兆的防衛韌性特別預算條例草案 。執政黨的戰略意圖非常明顯：透過「連環船」式的預算編列，將具爭議性的政治支出與攸關民生的必要經費綑綁，意圖逼使掌握國會多數的在野陣營只能在「全面接受」或「繼續僵持」中二選一 ，陷入遭冒牌母親無理要求兒子歸她或剖半分的兩難困境。
執政黨意圖透過預算綑綁，將審議停滯的責任推給在野黨，藉此掩飾其政策錯誤所造成的損害責任 。若在野陣營落入此陷阱，無異於放棄憲法賦予國會的預算審核權，任由「制度化、合法化的貪污」在空白支票般預算項目中暗藏玄機，並以巨額經費變相豢養打手，形成政府監督在野勢力的反民主悖論 。
若野陣營能夠組成「影子內閣」，針對新興資本支出或新增計劃提出相對方案，根據影子內閣提出的對案，依法同意行政部門在預算通過前先行動支一定比例以推動施政。這不僅能逼使執政黨無法再以拖待變，在遵憲依法編列預算上賴皮，更能讓民眾了解執政黨預算項目的假大空問題 。
執政黨頻頻以「在野黨不肯倒閣」作為抹黑藉口，但在憲政法理上，這完全是誤導。台灣並非內閣制國家，倒閣無法改選實際的國家領導人，僅能讓總統更換「免洗筷」般的行政院長。更關鍵的是，根據現行憲法，行政院長的提名不需經立法院同意。即便倒閣成功，總統仍可重新提名同一人擔任原職，而立法院對此確實毫無辦法 。因此，真正積極有效的方法，並非陷入倒閣與否的口水戰，而是透過組成影子內閣並引進「參與式預算」精神，邀請專業團體與利害關係人共同審議。這能讓在野黨轉守為攻，由民意決定哪些施政項目應先行動支，從而掌握朝野局勢的主動權，不再頻頻挨打 。
回顧歷史，民進黨曾藉由提出「到執政之路」系列政策白皮書，說服社會其具備治國實力，終在2000年執政。今日的在野陣營若能在國會中透過「預算分段授權」與「影子內閣」的運作，以參與式預算開放公民監督政府施政，必能讓陽光照進執政黨的預算黑箱，展現出在野穩定國家方向的實力，方能贏得社會的普遍信任 。
在野陣營若能運用此一關鍵的政治槓桿，將國會的影響力轉化為導正國政的力量 。透過靈活運用預算法制，不僅能迫使賴政府回到法治常軌，更能在過程中向民眾證明，在野陣營才具備真正的遵憲依法執政的能力與承擔國家總體利益的高度。
