農業部長陳駿季率領的台灣農產品訪問團,9月17日在美國國會山莊與美方業者簽署意向書,承諾四年內向美國加碼採購黃豆、玉米、小麥和牛肉等逾一百億美元農產品,較過去增加百分之二十五。這場在華府國會大廈舉行的採購儀式,表面上看似雙贏的經貿合作,實則是台灣在中美博弈夾縫中的一場高風險政治賭局。這一策略是否能奏效,仍充滿不確定性,尤其是在中美貿易角力加劇的背景下,台灣的角色更顯敏感,試圖在大國博弈間撈取利益,無異於火中取栗。
台灣政府顯然相信一個簡單的交易邏輯:用金錢購買政治善意,用採購換取關稅優惠。陳駿季在簽署儀式上強調,台灣一向是美國農產品的重要買家,希望透過擴大採購爭取更有利的關稅談判條件。然而,這種將國際政治簡化為商業交易的思維,恰恰暴露了台灣對於美國政治運作邏輯的根本誤解。因為川普的政治決策從來不是純粹基於經濟考量。他的貿易政策更多是服務於「美國優先」的政治敘事,而非單純的商業利益計算。一百億美元的採購承諾,對於美國龐大的農業市場而言,固然不是小數目,但在川普的政治棋盤上,這筆交易的份量遠不如他與習近平的「大國遊戲」來得重要。
更關鍵的問題在於,台灣政府似乎錯估了川普對中政策的複雜性。川普既對習近平抱有幻想,期待透過個人魅力重建雙邊關係,又不斷以貿易手段逼迫中國讓步。在這種矛盾的政策框架下,台灣的農產品採購承諾很可能成為川普與中國談判的籌碼,而非台美關係的加分項目。川普的政治計算向來以選票和政治影響力為導向。中西部農業州的選民固然會歡迎台灣的採購承諾,但這些選票的政治價值,很難與川普在對中政策上的戰略考量相提並論。當川普需要在台海議題上對中國示好時,台灣的農產品採購很可能成為他可以輕易犧牲的談判物件。
在中美貿易交鋒的大背景下,台灣想要透過經貿手段在兩強之間撈到好處,確實是在火中取栗。農業部長首度率團赴美簽署如此龐大的採購意向書,反映了台灣政府的焦慮與急切。然而,這種急切恰恰可能被美方視為軟弱的表現,進而在未來的談判中處於更加不利的地位。更危險的是,台灣的大手筆採購可能會刺激中國的反制措施。北京方面很可能將此舉視為台灣在貿易領域「一邊倒」向美國的明確信號,進而在其他經貿往來上對台灣施加更大壓力。台灣原本就脆弱的兩岸經貿關係,可能因為這次的農產品採購承諾而進一步惡化。
從更深層的角度來看,這次的百億採購承諾實際上是台灣對美依賴結構的進一步深化。當台灣在農產品、能源、軍備等關鍵領域都高度依賴美國時,所謂的「戰略自主」就成了空談。美國政府可以輕易地透過調整這些領域的政策,來影響台灣的政治決策。這種結構性依賴的問題在於,它並不能保證美國在關鍵時刻對台灣的支持。歷史經驗告訴我們,美國的對台政策向來服務於其更大的戰略利益。當美中關係出現重大變化時,台灣往往是第一個被犧牲的對象,一百億美元的農產品採購,並不能改變這個殘酷的現實。
