導論-中美貿易的「小院高牆」 / 楚何

美國商務部部長雷蒙多(Gina Raimondo)8月27日晚搭機抵達北京訪問,中國商務部美大司司長林峰到場接機。這是雷蒙多首次訪華,國際社會與媒體都在關注她此行在捍衛美國利益同時,會否讓貿易成為改善兩國關係的切入點。在她還未起程前,中美已有互相釋出善意,發出合作意願的訊息。外界關心雷蒙多在美國對中國的「小院高牆」政策下,能否比美國國務卿布林肯、財長葉倫、氣候特使克里相繼訪華之後,能更有所斬獲,畢竟雷蒙多想要一手提升美中關係,另一手卻限禁貿易,雷蒙多堪稱面臨極大考驗。
2018年10月,由美國智庫「新美國」(New America)的高級研究員薩姆.薩克斯率先提出。美國政府需確定與美國國家安全直接相關的核心特定技術和研究領域(即「小院」),採取更嚴密更大力度進行封鎖,並劃定適當的戰略邊界(即「高牆」)。「小院」之外的其他高科技領域,則可對華開放。
如果說「脫鈎」是川普政府時期美國對華策略的一個縮影詞,那麼拜登政府所採取的態度便是「小院高牆」。面對「小院」之外的其他高科技領域,拜登政府將重新推動兩國合作,甚至不排除白宮在評估美國國內政治壓力後,調整對華關稅的可能;但在「小院」之內的核心技術,白宮則將築起更高的「籬笆」,採取更嚴密、更大力度的對華科技封鎖。此次雷蒙多訪華,媒體指出她似乎肩負兩種有所衝突的責任,既受拜登所託,她在加強美中商業關係的同時,還要對中國施加近年來甚為強硬的貿易限制。雷蒙多所領導的商務部的角色其實是頗為尷尬的,因為對中國的科技與貿易限禁,大多是由商務部所施加,而它頒布的、廣泛的貿易限制,包括賣給中國半導體業的晶片、軟件與生產設備都有設限;而且一等到她訪華行程結束,返回美國之後,白宮還準備擴大限禁的範圍。
中國大陸商務部部長王文濤已經與雷蒙多舉行過會談,雙方就中美經貿關係和共同關心的經貿問題進行了溝通。雙方在會上宣布建立新的溝通渠道,成立工作組,由中美副部長級和司局級的政府官員組成,並有企業代表參加,以尋求解決具體商業問題的辦法。工作組將每年舉行兩次副部級會議。兩位部長同意經常性溝通,每年至少會見一次。此外,雙方還啟動了出口管制訊息交流機制,作為解釋各自出口管制制度和改善溝通的機制。雖然還沒有太多令人滿意的進展,但已經建立起副部長級的溝通管道,也算是為將來中美雙方降低誤判衝突的極佳應對方式。

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