立法院與行政院之間的火藥味愈來愈濃,韓國瑜批評行政院長卓榮泰拒絕副署三讀法案,讓民主「腎虛」,卓榮泰則以「先天條件不良」回嗆,民進黨在立院席次未過半,卓榮泰竟說是「先天條件不良」,這是不尊重民意投票結果,民進黨發動大罷免卻大失敗,卻依然不願意檢討民意走向,現在以為現在沈伯洋帶來「洋流」,就以為可以任意拿捏在野黨。民主社會,需要的是制衡而非壓制,是協商而非對抗。無論哪一個政黨執政,都應記得,權力是人民暫時託付的,而不是可以任意支配的特權。在憲政秩序面前,沒有人能夠例外。
民進黨在立法院席次未過半,這是選舉結果的客觀事實。民主政治的權力分配,本來就建立在國會與行政相互制衡的基礎上。執政黨若因席次不足而感到施政困難,正確的做法是調整政策、與各黨協商、爭取共識,而不是把「先天條件不良」當成推卸責任的理由。這樣的說法,等於把選民的投票選擇貼上負面標籤,無論出於什麼動機,都不利於健康的民主對話。
更何況,民主社會的正當性來自人民的授權。立法院的多數意見,代表的是另一部分選民的期待。執政者若無法接受這個現實,只想以行政動作繞過國會,就容易讓人懷疑:政府究竟是在執行人民的委託,還是在經營自己的權力?
依照憲政架構,行政院長副署是制衡機制的一環,但它的設計目的,是讓行政與立法之間有所對話,而不是讓行政院可以長期擱置國會通過的法律。當三讀法案一再遭遇副署的遲滯或拒絕,受影響的不只是立法院的權威,而是全體國民所依賴的制度穩定性。法律通過後不能落實,民眾將難以預期規範何時生效、權利如何受到保障。
若行政權可以隨意決定哪些法律生效、哪些暫緩,憲政秩序的可預測性就會被破壞。這正是許多民眾感到民進黨將台灣搞到「烏煙瘴氣」的原因。民主國家的行政首長,應當謹慎使用每一項權限,因為權限的背後,是人民的信任。在執政黨掌握行政資源,並對司法體系具有一定影響力的情況下,政黨競爭的起跑點本來就不對等。當政府以行政手段施壓,或讓在野陣營在議題、資源與程序上處處受限,民主競爭的公平基礎便會逐漸流失。在野黨的監督空間一旦被壓縮,選民所能獲得的資訊與選擇,也會跟著減少。
民進黨與卓榮泰將台灣未來作為一場「政治豪賭」,執政者若以權力壓縮對手的生存空間,短期內或許能換來聲勢,但長期而言,輸掉的將是整個社會對民主制度的信任。一旦人民開始懷疑選舉結果是否還能真正反映意志,任何政黨都將是最大的輸家。民進黨發動大罷免後未能達成預期目標,這是非常重要的政治訊號。面對選民的回應,政黨最需要的不是更大的聲勢,而是誠實的自我檢討:民意走向為何如此?問題出在議題設定、執行效果,還是與選民的溝通?若政黨只想以新的話題或外部力量扭轉局面,卻不願正視選民的意見,那麼即使一時製造了「洋流」的熱度,也難以贏回長期的信任。
