導論/「障眼法」外交恐成常態/周玄

賴清德原訂4月22日訪問非洲友邦史瓦帝尼,途中規劃經停塞席爾、模里西斯與馬達加斯加,卻因3國在中國施壓下臨時取消專機飛航許可,一度讓行程生變。不過,賴清德「路不轉人轉」,4月30日接見搭乘專機來訪的史瓦帝尼副總理後,隨即搭上同班專機一併飛回史國。綠營嗨稱外交大突破,事實上一旦未來只能以這種「障眼法」出訪,大陸甚至譏為「偷渡」,台灣未來外交空間只會愈來愈窄。
整體來看,賴清德排除萬難出訪史瓦帝尼,結論是「象徵性成功,但戰略效果有限」。史瓦帝尼是目前台灣在非洲唯一邦交國,在中國持續外交壓力下,只要能維持關係,本身就是成果。換句話說,賴清德這趟不是「拓展」,而是「防守」,展現外交存在感。台灣國際空間有限,元首能實地出訪本身就有強化雙邊象徵關係、對內展現執政正當性的作用,對外傳達「台灣仍有邦交體系」,對賴清德來說,這是上任後的重要外交動作。
事實上,史瓦帝尼人口約百萬級,經濟規模小,在國際組織沒有影響力,即使關係再好,對台灣「國際地位提升」幫助有限,而且這次大費周章的出訪,對外交結構性困境完全沒變,甚至被批評成本高、實質回報低、偏向儀式性。
不過,賴清德要的只是對內政治的加分。就算僅能維持現狀,綠營基本盤也會認同。老實說,這種加分不會很大,因為選民更在意台美與兩岸關係。而且中國的制裁來得又快又急,立即將史瓦帝尼排除在對非洲國家實施的零關稅優惠之外,雖然這是政治手段,短期經濟衝擊有限,但長期會間接造成史瓦帝尼出口競爭力下降,區域供應鏈被邊緣化,最終面臨「選邊站」的壓力。

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