社論/川習會將為未來的中美雙邊關係定調

亞太經濟合作會議(APEC)即將於韓國慶州登場,美國總統川普與大陸國家主席習近平將舉行雙邊會談,這場「川習會」成為整場峰會的焦點,談判的結果也備受國際矚目。由於中美領導人態度仍相當強硬,外界預期出現重大突破的可能性不高,主要還是針對雙方日益擴大的分歧進行風險管控,避免火車對撞進一步衝擊國際政經情勢。
自從川普1.0對中國大陸展開貿易戰以來,兩國即開始步上對抗之路,拜登加碼祭出科技戰讓關係更加複雜,美國對大陸施加一連串不對等的高關稅與不合理的半導體制裁,迫使大陸不得不還手,尤其拒買美國大豆、緊縮稀土全球供應等手段,都直接打到川普的痛處。當前美國有求於大陸,遠遠超過大陸有求於美國,「川習會」的主導權握在習近平手中,對傲慢的川普自然不會鬆手。
中美峰會前各界預期可能討論的議題包括貿易與關稅,貿易問題是中美關係的核心,也是川普政府的優先事項,雙方可能就彼此加徵的關稅進行協商,探討是否有機會達成新的貿易協議。此外,川普曾公開表示,芬太尼將是他與習近平會談的首要議題之一,這也是雙方亟需解決的公共衛生挑戰。
川普出發進行亞洲之行前,主動提到川習會將觸及台灣問題,這是中國大陸重中之重的核心利益,更是中美關係中最敏感的紅線。川普表明會強調大陸動武的危險性,而習近平身負兩岸統一的歷史任務,這場會談將考驗兩國能否在這一問題上進行有效管控。在地緣政治上,雙方可能也會觸及南海主權爭議、中國在印太地區日益擴張的影響力等議題,這些都是影響區域穩定的因素。
針對「川習會」的預測,樂觀的分析家也承認雙方可能只會在特定領域達成有限度的協議,例如在貿易方面針對某些產品降低關稅,或在芬太尼問題上加強合作,另一方面,儘管雙方難以從根本上解決所有問題,但至少可能達成管控分歧的共識,避免關係惡化至無法挽回的地步。
不過,悲觀來說,由於川普與習近平的立場都很強硬,如果未能有效對話,可能會出現各說各話的局面,各自重申立場而無實際進展,「川習會」無功而返。雙方無法在關鍵議題上各自讓步,會談可能持續陷入僵局,不但無法達成具體協議,甚至導致雙方威脅的制裁措施在會後逐步實施,引發全球市場動盪。
這次APEC中美峰會的成果仍充滿變數,取決於兩國領導人能否在複雜的關係中找到共同點。雖然近期中美貿易談判已見到「富有建設性」的初步進展,但這並不代表兩國將在所有議題上取得重大突破。對於外界而言,這次「川習會」的看點在於雙方如何處理分歧,以及能否為未來的雙邊關係定調。

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