社論- 雷蒙多訪華成果甚微 美中關係難回溫

美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)近日訪問中國,此行被國內外專家學者寄予了厚望,認為這可能意味着緊張惡化的中美關係要回暖的開始。但如今訪華行程已結束,雷蒙多此訪,兩國商務部之間除了多開會,多溝通,並沒有取得什麼實際成果。關鍵在於美國對華鷹派勢力蠢蠢欲動,雷蒙多在美國「小院高牆」政策下,對華談判仍以居高臨下、美國優先的態度,自然難以獲得中方的認同。
8月27日雷蒙多到達北京首都國際機場時,沒有紅毯,接待規格和美國財長耶倫訪華時差不多。在8月28日和中國商務部長王文濤會晤,會談進行了4個半小時。8月29日雷蒙多在北京人民大會堂會晤國務院副總理何立峰,而後與總理李強會晤。當日,雷蒙多就將去上海與在華美企會談。
美國商務部長的訪華行程,重頭戲當然是中美商務部長的會談。會談持續了近四個半小時,從中國大陸商務部發布的會議通稿來看,主要達成的共識和成果只有兩個:一是宣佈在兩國商務部之間建立新溝通渠道。雙方成立一個工作組。由中美副部長級和司局級的政府官員組成,並有企業代表參加,以尋求解決具體商業問題的辦法。工作組將每年舉行兩次副部級會議。兩位部長同意經常性溝通,每年至少會見一次。二是雙方啟動出口管制訊息交流機制,作為解釋各自出口管制制度和改善溝通的機制。
許多財經專家認為,雷蒙多在表述上加了很多「美國優先」的態度,言辭也顯得激烈、霸道了許多。逐一來看,第一,「兩國同意建立一個副部長級的雙邊商務問題工作小組」,雷蒙多說的是以「尋求貿易及投資上的解決方案,並促進美國在中國的商業利益。」
第二,「兩國同意啟動出口管制執法訊息交換平台」,這個訊息平台於8月29日立即召開首次會議,未來每年至少舉行一次。雷蒙多說的是「以提高美國對華出口管制戰略的透明度,減少北京對美國國家安全戰略的誤解」。第三,在會談中雷蒙多主要重申了「美國在國家安全議題上沒有妥協或談判的餘地」。
她還給中國定下規矩,說拜登政府的戰略核心是降低供應鏈的風險、強化美國的基礎設施並創造就業機會、保護勞工,也會「反覆尋求與中國的良性競爭。一個持續發展並遵守規則的中國,是符合雙方利益。」如此看來,其訪華的目的其實就是,尋求確保美國在華的經濟利益,要求中國不要「誤判」美國的政策。由此也可推斷,美國在貿易相關政策上不會有絲毫妥協。
雖然拜登政府的對華政策算是一種務實管控中美競爭的做法,卻惹來美國共和黨人的批評。國會眾議院外交關係委員會主席麥考爾(Michael McCaul)直批拜登當局的做法「天真且危險」,表明中國應該被當成「無所不用其極傷害我們國家安全和在全球散佈其惡性專制主義的對手」。如果川普在2024年11月的大選成功擊敗拜登,「逢中必反派」很可能會成為美國對華政策的主導者,美中關係想修好,在短期可見的未來是不太可能的,其惡化的程度還要看兩黨派在美國國內政治爭奪的結果而論。