美國總統特使威特科夫日前先後訪問俄羅斯與烏克蘭,並宣稱相關會談取得「實質性進展」。俄方也以「建設性、坦誠」形容俄美接觸,烏方則表示與美國及歐洲代表討論了越冬援助、安全保障等議題。然而,若從俄烏戰爭的現實結構來看,這一輪穿梭外交距離真正停火或和平協議仍相當遙遠。它最大的效果,恐怕不是推動戰爭結束,而是替川普政府製造一種「和平正在被推進」的政治畫面。
川普在競選期間曾誇稱可以迅速解決俄烏戰爭,如今戰事延宕,前線僵持,這句政治豪語反而成為沉重包袱。期中選舉壓力之下,白宮需要向選民交代:政府並非坐視戰爭消耗美國資源,而是在積極尋求外交解方。派遣特使穿梭俄烏,正好能營造「美國重新主導和平進程」的形象。
俄烏戰爭最難處理的問題,不是會議形式,而是領土、安全與政治生存。頓巴斯地區剩餘烏控區就是關鍵障礙之一。俄方若要求烏軍撤出相關地區,等於要基輔承認以戰爭結果改變邊界;對澤連斯基政府而言,這不只是領土讓步,更可能被國內視為投降。烏克蘭的立場也有其現實基礎,若在缺乏強而有力安全保障的情況下接受停火,俄羅斯日後是否會重整軍力再度進攻,仍是基輔最深的疑慮。因此,烏方要求安全保障、軍援延續與歐洲參與,並不是談判技巧,而是國家存亡焦慮。
俄羅斯方面同樣沒有顯示願意在核心要求上退讓,莫斯科既希望保住既有戰果,也試圖藉談判要求西方承認其勢力範圍。這使任何美國提出的折衷方案,都很容易落入兩邊都不滿意的困境:烏克蘭認為犧牲主權,俄羅斯則嫌讓步不足。歐洲國家也不會完全放心。俄烏戰爭直接關係歐洲安全架構,若美國繞過歐洲主要盟友,與俄烏強推一套停火安排,歐洲恐怕難以接受。尤其一旦協議缺乏可執行的監督機制與安全保證,停火可能只是下一場戰爭的中場休息。
威特科夫此行或許能恢復溝通管道,降低誤判風險,甚至為後續三方會談鋪路;但若說它能迅速終結戰爭,顯然過於樂觀。外交可以開門,卻不能替交戰雙方跨過核心利益的深淵。川普派遣特使調停俄烏戰爭,短期內最大的功能,是回應國內選民對戰爭疲勞與援外支出的不滿,並修補他過去「一天解決戰爭」說法帶來的政治尷尬。然而,戰爭不是競選口號,和平也不是社交媒體貼文。只要俄烏在領土主權、安全保障與戰後秩序上仍無妥協空間,美國特使再頻繁穿梭,也很難把外交熱鬧轉化為真正和平。
