行政院經貿談判辦公室前副總談判代表顏慧欣的辭職信曝光,猶如一陣冷風,吹散了台灣社會對於加入CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)的長期迷思。信中直指政府高層對外高喊加入,內部執行卻「消極敷衍、無具體計畫」,這不僅揭露了官僚體系的沉痾,更殘酷地戳破了過去幾年來「開放萊豬、核食就能換取國際經貿空間」的政治論述。這份來自體制內專家的沉痛告白,迫使我們必須重新審視台灣無緣CPTPP的真實困境,以及隱藏在華麗政治口號背後的政策空洞。
過去幾年,民進黨政府在推動開放美國萊豬與日本福島周邊食品進口時,最強而有力的說辭便是「這是與國際接軌、加入CPTPP的必經之路」。這種將國內食安妥協與國際外交突破強行綁定的策略,如今看來充滿了誤導性。國際高標準的自由貿易協定,從來不是單靠開放一兩項爭議農產品就能取得門票。CPTPP涵蓋了智財權保護、國營事業規範、勞工權益、數位貿易等多個深水區。民進黨政府將「吃萊豬、核食」簡化為加入CPTPP的萬靈丹,刻意掩蓋了台灣在法規體制上還需要進行的龐大結構性改革。
美國根本不是CPTPP會員國, 因此,把開放萊豬和加入CPTPP直接綁在一起,本身就有邏輯上的問題。開放美豬頂多是向美方與國際市場傳達台灣願意遵守科學標準、降低貿易障礙,但這不等於CPTPP入場券。至於日本食品議題,也只是排除對日關係上的障礙之一,並不是做完這件事,日本就有能力、也有意願單獨把台灣帶進CPTPP。換句話說,這些政策頂多算是必要但遠遠不充分的條件,民進黨政府把它包裝成「做了就會成功」,那就是拿民眾的信任去換政治宣傳。
台灣民眾基於對拓展國際空間的渴望,吞下了對食安疑慮的擔憂,給予政府政策支持。然而,顏慧欣的辭職信證實,當民眾付出了代價後,政府在談判桌上的準備卻是停滯的。這種將外交目標作為國內政治操作工具,最終卻無法兌現的做法,無疑是對社會互信的嚴重透支,也難怪會被外界強烈質疑為一場「政治騙局」。
顏慧欣具備中華經濟研究院的深厚學術與實務背景,她滿懷抱負進入體制,最終卻鎩羽而歸,這暴露出行政院經貿辦(OTN)內部嚴重的運作危機。顏慧欣說總統與高層在國際場合或國內選舉時,頻頻將加入CPTPP作為重要政績與願景來宣傳。但回到行政體系內部,卻是「無具體計畫與時程」。這意味著高層的政治宣示並未轉化為官僚體系的KPI(關鍵績效指標)。沒有路徑圖的政策,本質上就是口號。
我們不能否認,台灣加入CPTPP面臨著極大的外部挑戰,但外部的困難,絕不能成為內部不作為的遮羞布。正因為國際局勢艱難,台灣才更需要準備好完美的敲門磚。如果因為預期「反正現在進不去」,就在法規盤點、雙邊遊說和產業轉型上消極敷衍,這是一種戰略上的怠惰。機會總是留給準備好的人,而顏慧欣的信件暗示,台灣根本沒有在認真準備。
